新华网深圳９月２１日电（记者吴俊）《仲裁法》实施１３年来，越来越多的当事人在发生纠纷时，开始选择仲裁这种法院诉讼之外的“民间”途径。但由于现有法律对仲裁机构的定位并不明确，很多地方的仲裁机构出现“行政化”倾向。深圳市将仲裁机构作为事业单位改革的试点之一，赋予深圳仲裁委“法定机构”的定位，仲裁首次拥有了既不同于公务员，也不同于事业单位、企业的独立身份。

    仲裁是指当事人双方在发生民商事纠纷后，根据其协议约定，将纠纷交由仲裁机构裁判，并由国家强制力执行的一种民商事纠纷解决机制，是在法院诉讼之外通过非官方途径解决民商事纠纷的重要方式。我国１９９５年９月１日实施的《中华人民共和国仲裁法》规定仲裁机构“独立于行政机关，与行政机关没有隶属关系”。但这一规定并没有明确仲裁机构是什么类型的法人组织，由于法人定位不明确，各地在组建仲裁机构时标准不一。据深圳仲裁委负责人介绍，２００５年的统计显示，全国共有１８０多家仲裁机构，性质分为公务员、事业单位和企业三种，只有１０多家每年受理案件在５００宗以上，标的额超过亿元，而其他很大一部分仲裁机构仍要靠财政拨款。

    仲裁的行政化色彩过重，影响了当事人对仲裁机构的信任。为破除仲裁的“模糊身份”，淡化仲裁的行政色彩，深圳市２００７年出台了《关于推行法定机构试点的意见》，将深圳仲裁委列为“法定机构”试点之一。法定机构是依特定立法设立并受有关机构法规或规章监管的机构，具有独立的法人地位。其主要特点是既执行政府部分监督管理职能，又集中担负起公共服务的任务。法定机构需要运作独立、治理规范、权责相应，真正成为社会管理、社会服务的主体，从而改变政府管事业、包办事业的格局。

    深圳仲裁委负责人说，“法定机构”的定位对仲裁提出了更高要求，深圳仲裁委已对过去的仲裁规则、仲裁员管理办法进行了修改，新规定已于今年１月１日开始实施。新规定更加尊重当事人的自由选择权，更加重视社会监督，并确立了较为完善的仲裁员信息披露制度。同时，对仲裁庭的少数意见和不同意见也给予尊重，规定“对裁决有不同意见的仲裁员，可以在裁决书上签名，也可以不签名”。

    记者了解到，深圳仲裁委１９９５年成立，１３年来，受理案件的数量、标的额逐年增长。仅２００７年就受理案件１８００多件，标的额３９亿元。仲裁已经深入到社会生活的方方面面，深圳仲裁委受理案件的类型也不断增多，由传统的买卖、建设工程施工等几类纠纷，扩展到合作经营、股权转让、期货、保险、证券等７０多种民商事纠纷，受理的案件涉及包括美国、加拿大等２０多个国家和地区。